在創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的過程中，遵照毛澤東的指示，劉少奇首先重點(diǎn)抓了晉察冀抗日根據(jù)地的建設(shè)。晉察冀邊區(qū)經(jīng)過前一時(shí)期的工作，已有了相當(dāng)基礎(chǔ)。平型關(guān)戰(zhàn)役后就留在晉察冀開展游擊戰(zhàn)爭的聶榮臻，在１９３７年１１月７日根據(jù)中共中央指示成立了晉察冀軍區(qū)和四個(gè)軍分區(qū)。１１月１２日，毛澤東致電劉少奇、周恩來等，要求即速以五臺(tái)為中心建設(shè)省委，以山西最強(qiáng)干部的四分之一以上配置于該地，每縣建立縣委和組織一千人以上的游擊隊(duì)。劉少奇立刻加派從北平到太原的黃敬率領(lǐng)一批干部赴晉察冀，由黃敬擔(dān)任晉察冀省委書記，并在各地成立同各個(gè)軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)范圍相應(yīng)的特委；縣以下各級(jí)黨的組織也先后建立起來，為建立敵后抗日民主政權(quán)打下了比較好的基礎(chǔ)。

此時(shí)，聶榮臻也在斗爭實(shí)踐中感到“為著持久的斗爭與民主，發(fā)展統(tǒng)一的政權(quán)是必需的”。１１月８日，聶榮臻《關(guān)于成立晉察冀臨時(shí)行政委員會(huì)等問題的請示報(bào)告》報(bào)送朱德等并轉(zhuǎn)北方局，提出了政權(quán)建設(shè)問題。１１月１６日，劉少奇同周恩來聯(lián)名復(fù)電聶榮臻，作出明確的答復(fù)：

“在晉察冀全區(qū)，為了加強(qiáng)與統(tǒng)一軍事政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)即進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)的改造與建設(shè)。（一）立即普遍進(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)臨時(shí)政府委員會(huì)的民選；（二）由當(dāng)?shù)匚溲b部隊(duì)、各黨派團(tuán)體代表組織臨時(shí)縣政府委員會(huì)，好的縣長可為主席；（三）立即籌備邊區(qū)政府的建立，名義可稱為晉察冀邊區(qū)政府委員會(huì)，主席即以宋劭文擔(dān)任。”“邊區(qū)政府、軍區(qū)司令部一面籌備成立，一面向蔣、閻提出，力求取得其同意后，向全國公開，以便推廣到其他邊區(qū)。在未得承認(rèn)前，邊區(qū)可先行辦理，唯暫不向全國公開。此電并致各邊區(qū)省委，晉西北及綏遠(yuǎn)亦可采取此種原則，依當(dāng)?shù)貙?shí)況，逐步進(jìn)行。”聶榮臻召集冀察兩省各軍、政、民領(lǐng)導(dǎo)人交換意見后，便于１２月５日在阜平成立了“晉察冀邊區(qū)臨時(shí)政府籌備處”，著手進(jìn)行邊區(qū)軍政民代表大會(huì)的籌備工作。

經(jīng)過一個(gè)多月的準(zhǔn)備，１９３８年１月１１日，敵后第一個(gè)抗日民主政權(quán)——晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)成立了。這是敵后第一個(gè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。這在全國是一個(gè)首創(chuàng)，對(duì)鼓舞淪陷區(qū)人民同日本侵略者展開斗爭具有重大意義，根本改變了原國民黨政權(quán)在日軍進(jìn)攻面前土崩瓦解而出現(xiàn)的混亂局面，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，使晉察冀邊區(qū)的抗戰(zhàn)力量得到迅速發(fā)展。

圖：劉少奇西柏坡時(shí)期舊居

冀中地區(qū)的抗日游擊戰(zhàn)爭隨著戰(zhàn)爭的不斷發(fā)展也迅速開展起來，建立平原敵后抗日根據(jù)地的任務(wù)逐漸提上議事日程。１９３８年３月１１日，劉少奇和楊尚昆聯(lián)名致電毛澤東、任弼時(shí)、朱德等，提出要發(fā)展河北平原的游擊戰(zhàn)。他們說：“太行山脈、冀晉邊各得力游擊隊(duì)，似應(yīng)更多的到平漢路以東去行動(dòng)，更大發(fā)展河北平原的游擊戰(zhàn)爭；如有可能，目前即組織一支得力游擊隊(duì)到山東去。”

在隨后，八路軍一二九師和一二○師先后挺進(jìn)冀南和冀中，宋時(shí)輪、鄧華兩支隊(duì)組成八路軍第四縱隊(duì)挺進(jìn)冀東。這樣，抗日游擊戰(zhàn)爭在華北平原上逐步發(fā)展起來。

毛澤東曾指出：“在華北，以國民黨為主體的正規(guī)戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，以共產(chǎn)黨為主體的游擊戰(zhàn)爭進(jìn)入主要地位。”華北游擊戰(zhàn)爭一般是以山地為支點(diǎn)，逐步向平原發(fā)展。依托山地，建立鞏固的抗日根據(jù)地固然非常重要，但這是后方。深入廣大平原，廣泛組織民眾進(jìn)行敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，才能最終打破日本侵略者掠奪中國資源、繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭的企圖，而給山地抗日根據(jù)地提供人力物力的支援。反過來，山地根據(jù)地又為平原的部隊(duì)提供兵力轉(zhuǎn)移、休整和培訓(xùn)干部的場所。這種相互依靠、相互支援，就能有力地形成對(duì)日軍占據(jù)的主要交通線和中心城市的戰(zhàn)略包圍，從而更有力地鉗制敵人，使華北抗日游擊戰(zhàn)爭長期堅(jiān)持并走向勝利。

此后，劉少奇用了很大精力來具體指導(dǎo)在河北平原建立敵后抗日根據(jù)地的工作。 

西柏坡紅色教育基地在培訓(xùn)過程中帶領(lǐng)學(xué)員進(jìn)行深度現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場教學(xué)最鮮明的特點(diǎn)是在特定的現(xiàn)場進(jìn)行，比課堂教學(xué)更形象生動(dòng)，更具體驗(yàn)性，能給學(xué)員帶來更加直觀的感受到西柏坡、冉莊地道戰(zhàn)、白洋淀等紅色圣地及革命老區(qū)開展，以及到實(shí)地考察千年大計(jì)雄安新區(qū)等。

（來源：河北黨史）