在創建敵后抗日根據地的過程中，遵照毛澤東的指示，劉少奇首先重點抓了晉察冀抗日根據地的建設。晉察冀邊區經過前一時期的工作，已有了相當基礎。平型關戰役后就留在晉察冀開展游擊戰爭的聶榮臻，在１９３７年１１月７日根據中共中央指示成立了晉察冀軍區和四個軍分區。１１月１２日，毛澤東致電劉少奇、周恩來等，要求即速以五臺為中心建設省委，以山西最強干部的四分之一以上配置于該地，每縣建立縣委和組織一千人以上的游擊隊。劉少奇立刻加派從北平到太原的黃敬率領一批干部赴晉察冀，由黃敬擔任晉察冀省委書記，并在各地成立同各個軍分區領導范圍相應的特委；縣以下各級黨的組織也先后建立起來，為建立敵后抗日民主政權打下了比較好的基礎。

此時，聶榮臻也在斗爭實踐中感到“為著持久的斗爭與民主，發展統一的政權是必需的”。１１月８日，聶榮臻《關于成立晉察冀臨時行政委員會等問題的請示報告》報送朱德等并轉北方局，提出了政權建設問題。１１月１６日，劉少奇同周恩來聯名復電聶榮臻，作出明確的答復：

“在晉察冀全區，為了加強與統一軍事政治領導，應即進行統一戰線的民主政權的改造與建設。（一）立即普遍進行區鄉臨時政府委員會的民選；（二）由當地武裝部隊、各黨派團體代表組織臨時縣政府委員會，好的縣長可為主席；（三）立即籌備邊區政府的建立，名義可稱為晉察冀邊區政府委員會，主席即以宋劭文擔任。”“邊區政府、軍區司令部一面籌備成立，一面向蔣、閻提出，力求取得其同意后，向全國公開，以便推廣到其他邊區。在未得承認前，邊區可先行辦理，唯暫不向全國公開。此電并致各邊區省委，晉西北及綏遠亦可采取此種原則，依當地實況，逐步進行。”聶榮臻召集冀察兩省各軍、政、民領導人交換意見后，便于１２月５日在阜平成立了“晉察冀邊區臨時政府籌備處”，著手進行邊區軍政民代表大會的籌備工作。

經過一個多月的準備，１９３８年１月１１日，敵后第一個抗日民主政權——晉察冀邊區臨時行政委員會成立了。這是敵后第一個由中國共產黨領導的統一戰線性質的抗日民主政權。這在全國是一個首創，對鼓舞淪陷區人民同日本侵略者展開斗爭具有重大意義，根本改變了原國民黨政權在日軍進攻面前土崩瓦解而出現的混亂局面，穩定了社會秩序，使晉察冀邊區的抗戰力量得到迅速發展。

圖：劉少奇西柏坡時期舊居

冀中地區的抗日游擊戰爭隨著戰爭的不斷發展也迅速開展起來，建立平原敵后抗日根據地的任務逐漸提上議事日程。１９３８年３月１１日，劉少奇和楊尚昆聯名致電毛澤東、任弼時、朱德等，提出要發展河北平原的游擊戰。他們說：“太行山脈、冀晉邊各得力游擊隊，似應更多的到平漢路以東去行動，更大發展河北平原的游擊戰爭；如有可能，目前即組織一支得力游擊隊到山東去。”

在隨后，八路軍一二九師和一二○師先后挺進冀南和冀中，宋時輪、鄧華兩支隊組成八路軍第四縱隊挺進冀東。這樣，抗日游擊戰爭在華北平原上逐步發展起來。

毛澤東曾指出：“在華北，以國民黨為主體的正規戰爭已經結束，以共產黨為主體的游擊戰爭進入主要地位。”華北游擊戰爭一般是以山地為支點，逐步向平原發展。依托山地，建立鞏固的抗日根據地固然非常重要，但這是后方。深入廣大平原，廣泛組織民眾進行敵后抗日游擊戰爭，才能最終打破日本侵略者掠奪中國資源、繼續進行戰爭的企圖，而給山地抗日根據地提供人力物力的支援。反過來，山地根據地又為平原的部隊提供兵力轉移、休整和培訓干部的場所。這種相互依靠、相互支援，就能有力地形成對日軍占據的主要交通線和中心城市的戰略包圍，從而更有力地鉗制敵人，使華北抗日游擊戰爭長期堅持并走向勝利。

此后，劉少奇用了很大精力來具體指導在河北平原建立敵后抗日根據地的工作。 

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（來源：河北黨史）